“十三五（wǔ）”水資源消耗總量和強度雙控行動方案

　　根據《中華人民共和國國民（mín）經濟和（hé）社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求，為加快推進生態文明建設（shè），推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步控製（zhì）水資源消耗，實（shí）施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙（shuāng）控行動，特製定本（běn）方（fāng）案。

　　一、總（zǒng）體要求

　　(一)指導方針。全方位落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五（wǔ）中全會精（jīng）神實質（zhì），深入學習（xí）落（luò）實習近平（píng）總書記係列產品重要講話精神實質，緊緊圍繞統（tǒng）籌推（tuī）進“五位一（yī）體”總體布局和協調性（xìng）推動“四個全麵”戰（zhàn）略部署，樹牢自主創新、協調、綠色、開放、共享（xiǎng）的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節（jiē）水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力，切（qiē）實落實最嚴格水資源管理製度，控製水資源消耗總量，強化（huà）水資源承（chéng）載能力剛性約束，促（cù）進經濟發展方式和用水方式轉變;控製水資源消耗強度，全麵推進節水型社會建設，把節約用水貫（guàn）穿（chuān）於（yú）經濟社會（huì）發（fā）展和生態文（wén）明建設全過程，為全麵建成小康社會提供水安全保障。

　　(二)基本（běn）原則。

　　堅持不懈雙控開關與變化（huà）經濟發展（zhǎn）方式緊密（mì）結合。以水定需，量水而行，因水製宜，推動人口數量經（jīng）濟發展與資源自然環境相均衡，以水（shuǐ）源利用率和經濟效益的全麵提升促進經濟發展和（hé）轉（zhuǎn）型發展。

　　堅持政府主導與市場調節（jiē）相結合。加強對雙控行動（dòng）的規範和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機製，營造良好市場環境，充分發揮市（shì）場機製作（zuò）用，提高（gāo）水資（zī）源配置效（xiào）率（lǜ）。

　　堅持製度創新與公眾（zhòng）參與相（xiàng）結合。製定和完善配套政策，創新激勵約（yuē）束機製，形成促進高效用水的體係。加強水政宣傳教育，促進形成愛水節水的良好風（fēng）尚。

　　堅（jiān）持統籌兼顧與（yǔ）分類推進相結合。統籌考（kǎo）慮區域水資源條件、產業布局（jú）、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進（jìn）各行業、各領域重點任務落實。

　　(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和（hé）強度雙控管理製度基本完善，雙控措施有效落（luò）實，雙控（kòng）目標全麵完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。各流域、各區（qū）域用水總量得到有效控製，地下水開發利用得到有效管控，嚴重超采區（qū）超（chāo）采量（liàng）得到有效退減，全國年總用水量控製在6700億立方米以內。萬元國（guó）內生產總值和萬元（yuán）工業增加值（zhí）用水量分別比2015年下降23%和20%。農業單（dān）位畝平均灌溉用水量顯著下降，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上。

　　二、明確目標責任

　　(四)健全指（zhǐ）標體係。嚴格總量（liàng）指標管理，在國（guó）務院確定的2020年各省(區、市)用水（shuǐ）總量控製目標基礎上，健全省、市、縣三級行政區域用水總量控製指標體（tǐ）係。2016年（nián）底前（qián），各省(區、市)要完成所轄市、縣域（yù）總用水量控製指標的分解。推進（jìn）流域配水，加快完成53個主要跨省流（liú）域配水。各省（shěng）(區、市)將有序推進本行政（zhèng）區域內跨（kuà）市、跨縣流域的水量分配，落實流（liú）域和水源總量控製目標。

　　嚴格強（qiáng）度指標管理，把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效（xiào）利用係數逐級分解到各省、市、縣，明確區域強度控製要求(各省(區、市)2020年用水強度控製目標見附表)。2016年底前，各省(區、市)要力爭（zhēng）完成所轄市、縣用水（shuǐ）強度控製（zhì）指標分解。到2020年，將建立覆（fù）蓋主要農作物、工業產品和國內服務（wù）業的先進用水定額（é）體係，並對定額進行動態修訂。嚴格用（yòng）水定額和計劃管理，加強行業和產品（pǐn）用水強度控製。

　　(五)強化（huà）目標考（kǎo）核和責任追究。全麵實施最嚴格水資源管理製（zhì）度考核（hé），逐級建立用（yòng）水總量和強度控製目標責任製，完善評價體係，突出雙重控（kòng）製要求。對於嚴重缺水地區，應強調節水評估要求。考核（hé）結果是主管幹（gàn）部部門對政府領導和相（xiàng）關領導（dǎo）幹部進行全麵考核和評價的重要依據。

　　重慶（qìng）水處理設備建立用水總量和強度雙控責任追究製，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造（zào）成水資源浪費、水（shuǐ）環境破壞等不良（liáng）後（hòu）果的相關責任人，依法依紀追究責任。加（jiā）快建立國家水資（zī）源監管（guǎn）體係，加強對各地區用水量和水強度控製（zhì）目標完（wán）成情況的監（jiān）管，確保政策措施（shī）落實。